王小明

    公共文化服務是政府公共服務職能的重要組成部分，是政府聯(lián)系社會與百姓的文化橋梁。面對人民群眾對美麗上海建設的新夢想和對公共文化服務的新期盼，我們必須更加重視統(tǒng)籌好軟件與硬件、形式與內涵、需求與引導、文化與科技、國有與民營、市與區(qū)縣、政府與社會、供給與自給的八大關系，進一步完善公共文化服務體系，推動社會文化資源的均衡配置、公平分配與全民共享，切實滿足群眾日益增長的精神文化需求。

    軟件與硬件的關系

    進入“十二五”特別是去年以來，上海的公共文化設施在軟件跟進中呈現(xiàn)出深度覆蓋、進度提速、規(guī)模集約、品質提升的局面，但用更高民生標準衡量，少數(shù)設施場館軟件的提升仍有拓展文章可做，比如項目內容單一、活動品種不足、人文關懷不夠、需求回應匱乏等。實現(xiàn)軟件硬件內在有機統(tǒng)一，應把握三個同步：

    一是軟件與硬件同步設計。文化硬件是軟件的載體，軟件是硬件的脊梁。上海與世界級城市比，不僅硬件建設尚有空間，部分軟件不配套的問題也亟待解決。我們應樹立軟件與硬件兩輪驅動、兩手同抓意識，立足軟硬件與市民生活的貼近度，更加注重軟件與硬件統(tǒng)籌規(guī)劃、一體謀劃、整體策劃，對上海究竟應建多少文化設施、建哪些設施、現(xiàn)缺什么設施，如何均衡布局、優(yōu)化結構、匹配功能等開展綜合研判與評估，著力打造文化硬件與軟件同步設計、同步建設、同步效應的上海樣板。特別是應引導各級文化設施主體在用足用好設施上多下功夫，自覺拒絕設施空閑、出租和挪用。

    二是軟件與硬件同步給力。應注重文化硬件建設與軟件配套同步考量，對現(xiàn)有設施著力完善功能配套，豐富設施內涵；對新建設施，重在軟件特別是人性考量，使設施更多賦予人性意義。應適應上海公共文化服務的海量需求，進一步放開公共文化融資門檻，統(tǒng)籌研究制定軟硬件投入支持政策。

    三是軟件與硬件同步推進。優(yōu)化分類管理，把一些公共文化活動項目委托給有專業(yè)資質的社會機構管理，建立全市統(tǒng)一的社會化、專業(yè)化、連鎖式運行管理機構，探索推行文化設施整體委托給非營利組織的委托式管理。開展對社區(qū)文化活動中心日常巡查、對公共文化設施暗訪測評、對公共文化服務機構等級評定、建立全市公共文化設施基礎數(shù)據(jù)庫等，使上海的公共文化軟件與硬件建設在與全球接軌、與群眾需求相呼應中實現(xiàn)整體跨越。

    形式與內涵的關系

    這兩年來，我們加快了公共文化服務形式與內涵的整體構思，一批鮮活文化樣式與豐富文化內涵內在統(tǒng)一的雙引擎使上海城市的凝聚力、感召力空前提升，但形式大于內涵、有形式無內涵的現(xiàn)象仍或多或少地存在于某些過程與環(huán)節(jié)。注重形式與內涵的完美結合，需要從三方面著手：

    一是在服務城市發(fā)展中導入文化元素。應以文化的定向、凝心、悅人、維穩(wěn)為聚焦，開展對形式與內涵統(tǒng)一方法創(chuàng)意設計，推動文化與旅游、教育、金融、工商、稅務等相關領域結合發(fā)展，在結合中穿越，在滲透中共榮。堅持以“四個中心”和“四個率先”為導向，權衡與推動上海公共文化服務體系建設，做到上海發(fā)展大局是什么，公共文化建設就抓什么；上海在向全球城市邁進中缺什么，公共文化服務就做什么；上海在推進科學發(fā)展中需要什么，公共文化發(fā)展就干什么。對文化發(fā)展的形式應科學評析，對唯形式現(xiàn)象應注重引導，對形式的結果應跟蹤問效。

    二是在主導文化活動中演繹文化真諦。應適應國際辦節(jié)方向，推動上海國際藝術節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)等重大節(jié)慶活動辦節(jié)模式、呈現(xiàn)方式創(chuàng)新，著力拓展活動的文化內涵。各級文化活動主承辦部門應更加致力于以開放的文化視野，在與國際一流文化活動的比較中，客觀審視自己的不足，創(chuàng)新辦節(jié)理念，轉變辦節(jié)方式，在政府的主導下，立足依靠社會辦節(jié)、堅持國際眼光辦節(jié)、注重節(jié)儉辦節(jié)、利用市場資源辦節(jié)，從更文、更專、更特層面實施重大活動文化內涵發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以內涵品質取勝。

    三是在營造城市文化氛圍中詮釋文化音符。在城市空間營造天氣地氣對接、浦東浦西呼應、城市市民互動的文化氛圍，是政府文化主管部門的重大責任。我們應自覺站到文化興市、強市與立市的高度，從大處著眼，從小處著手，從點滴養(yǎng)成，全面推進《上海城市文化氛圍營造三年行動計劃》，積極發(fā)展廣場綠地文化，實施文化進地鐵工程，推動人民廣場劇場群建設，加強對七大商圈文化融入，著力發(fā)育藝術集市，努力培育街頭文化，創(chuàng)新發(fā)展新媒體文化，推動建設影院文化，實施文化進機場工程，創(chuàng)新舉辦上海市民文化節(jié)。

    需求與引導的關系          

    公共文化服務是為人的服務，而為人的服務必須以需求為導向。目前上海市民的文化需求保障現(xiàn)狀與過去比有了根本性改變，需求內容貧乏、品種稀少、結構單一、樣式雷同、成本偏高的現(xiàn)象已不復存在，但保障基本需求的任務絲毫不能放松。契合群眾需求熱點轉換與變化，以弘揚文化的正能量為聚焦，當前尤其應重視滿足群眾以下幾方面需求：

    一是求知需求。從政策制度上確定上海基本公共文化知識型需求服務的設施、范圍、布局、結構、種類、供給、人員以及財力標準。開展公共文化需求表達與采集、需求公共決策、需求專家咨詢與智力支持、需求項目規(guī)劃與運行機制構建。在中華藝術宮等文化場館開設面向青少年為主要群體的愛國主義教育平臺。充分挖掘利用美術館、博物館、畫院的典藏資源，在更大范圍為市民提供展示服務。加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)圖書館，閱覽室，農家書屋，居民點，樓宇文化需求資源建設，創(chuàng)新具有普適性、多點性的讀書服務方式，有針對性地開展讀書活動。適合老年等特殊群體和外來人員需求，在公共圖書館設置特需讀書服務平臺。

    二是求趣需求。開展全市公共文化趣味性資源普查、梳理、分類與整合，分門別類地建成趣味性公眾需求基礎資源庫、節(jié)慶文化資源庫、群文資源庫、演藝資源庫、美術資源庫。適應不同類別群體的多元趣味取向，推動創(chuàng)作國家級、世界級舞臺藝術精品、新品和名品，打造在全球叫好又叫座的大片大作。根據(jù)不同對象、年齡、身份、學歷、性格主體的興趣特征及愛好追求，重點推動高端、中端、低端互補，熒屏、舞臺、廣場、移動多媒體互動的多品種文化樣式。

    三是求樂需求。在城市發(fā)展中，應更加注重因環(huán)境、條件、設施、區(qū)域制宜地加強休閑文化娛樂型需求功能配置。繼續(xù)適度降低高檔文化娛樂場所消費門檻，逐步擴大公益場、優(yōu)惠票、免費開放的場所范圍。開展靈活多樣適應各類人群口味的娛樂休閑方式再造，打造休閑娛樂MALL，創(chuàng)新娛樂混業(yè)模式，使上海成為全球文化休閑娛樂品牌的集散地與首選地。適時、適需地組織面向多種群體的文化聯(lián)誼與娛樂活動，在節(jié)慶、假日分層分類地開展適合人人參與的群眾文化活動。

    國有與民營的關系

    在上海城市規(guī)模擴大、外來人口增多、城市變化日新月異、城市人的需求日益多元的情況下，特別需要比過去任何時候都更加重視民營文化發(fā)展。

    一是堅持國有民營有機互補。上海的民營影視業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)、動漫業(yè)及新媒體業(yè)，無論是總量規(guī)模還是內涵品質都處于全國第一方陣。民營文化已成為上海公共文化的有益補充。我們應更加注重從頂層設計層面推動民營文化的發(fā)展，加強全市民營文化發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與整體推動，確保民營文化與國有文化的共同發(fā)展繁榮。

    二是堅持國有民營待遇同等。立足上海城市發(fā)展的全局與文化發(fā)展內在需要，推動民營文化發(fā)展政策創(chuàng)新與設計，推動和協(xié)調有關部門堅持在政府出國項目上民營院團與國有院團享受一樣待遇，甚至在同等條件下優(yōu)先考慮民營院團；堅持在人才政策上民營企業(yè)與國有企業(yè)自主引進人才同等條件，不另設針對民營企業(yè)的障礙；堅持在重大公益文化活動項目的參與上民營與國有一樣機遇，廣泛吸收品質民營文化團隊與品牌參加；堅持在特殊資源配置上民營與國有同等條件競爭，平等獲得生產要素，甚至將資源向民營傾斜。

    三是堅持國有民營均等扶持。建立國有民營統(tǒng)籌扶持平臺，在公共文化扶持資金的資助上堅持民營與國有同等對待。對積極參與向市民提供公共文化服務的堅持民營與政府院團一樣給予支持補貼。對參加上海市級、國家級展演、展覽、展示獲獎項目，堅持民營與國有一樣標準獎勵。在對公共文化服務績效主體監(jiān)管與評估中，堅持民營與國有同步監(jiān)管、一體服務、整體評估，著力為民營文化發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

    市與區(qū)縣的關系            

    隨著文化體制改革的深入與政府管理的創(chuàng)新，市與區(qū)縣文化主管部門間領導被領導、指導被指導、管理被管理的關系不斷被賦予新的內涵。為此，需要明確與細化市與區(qū)縣政府的事權邊界，并落實與之相匹配的財力，把不該由市級主導的事項堅決下移區(qū)縣，把該由自己管理的事項切實管好。

    一是要更加注重發(fā)揮區(qū)縣的資源集約效應。上海17個區(qū)縣的公共文化建設情況不同，要站在全市層面、立足區(qū)域實際，科學制定公共文化服務均等化上海標準，統(tǒng)籌與整合區(qū)縣公共文化資源，在一個平臺上統(tǒng)一制定和實施公共文化發(fā)展遠景規(guī)劃，統(tǒng)一文化民生工程項目、布局、結構標準與功能配置，統(tǒng)一公益性公共文化場館的長效免費開放的范圍、內容與機制，統(tǒng)一公共文化服務的內容配送目錄、路徑與方式，統(tǒng)一對各類公共文化機構和公共文化服務的績效評估，統(tǒng)一全市示范性、引領性、惠民性重大文化活動的組織協(xié)調與推進。

    二是要更加注重發(fā)揮區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展效應。研究制定鼓勵各區(qū)縣公共文化聯(lián)手發(fā)展支持政策，進一步破除區(qū)域間公共文化服務政策、機制壁壘，鼓勵區(qū)縣間優(yōu)勢互補，聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)供、聯(lián)推，推動實現(xiàn)公共文化服務由區(qū)域封閉為區(qū)際開放、公共文化場館變面向區(qū)內為面向全市、公共文化產品變面向區(qū)內小市場為面向全市大市場、公共文化活動變面向本區(qū)群眾為面向更廣大群眾、公共文化服務人才變本區(qū)吸納為在更大空間招引、重大公共文化活動變各區(qū)縣獨唱為區(qū)際聯(lián)動合唱。

    三是要更加注重發(fā)揮區(qū)縣的錯位競合效應。重點支持和鼓勵區(qū)縣立足自己的區(qū)情、區(qū)勢實施錯位發(fā)展、品牌發(fā)展、差異發(fā)展和競爭發(fā)展。推動制定全市統(tǒng)一的投入政策，加大市級財政對經(jīng)濟靠后區(qū)縣特別是遠郊基本公共文化服務和基礎設施轉移支付力度，縮小各區(qū)縣公共文化服務和基礎設施差距。適當將全市基本公共文化服務重大事權集中，以利于統(tǒng)籌平衡各區(qū)縣基本公共文化服務的標準，使各區(qū)縣文化投入、設施建設、網(wǎng)絡布局等文化民生指標大體相當，產品生產、內容供給、資源占有等大體平衡，陣地、隊伍、場所等保障基本具備，進而實現(xiàn)全市公共文化服務均衡化發(fā)展。

    政府與社會的關系          

    目前政府在公共文化事務中管得過寬、管得過細、管得過死的現(xiàn)象仍然存在。隨著國家民主化進程的加快、人民主體地位的提升、文化意識的覺醒與行為方式的改變，要求政府文化主管部門必須站在更高層面，結合政府管理優(yōu)化，更加自覺地大力推進文化類社會組織建設。當前應從三方面著力：

    一是深化政府職能轉變。我們要用改革的思維大膽地在公共文化服務領域簡政放權，做到該強化的強化、該弱化的弱化、該轉化的轉化、該催化的催化，真正從行政型、管制型、包辦型、保姆型政府的框框中解脫出來，將政府的重心真正放到公共文化建設的規(guī)劃調控、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造、民生保障和政策設計制定等方面。

    二是理清政府與市場的關系。對完全可由市場調節(jié)的，政府應堅決不干預，注重發(fā)揮市場在資源配置的基礎性作用。對市場中的矛盾，應堅持依靠發(fā)展市場的辦法解決，政府重在制定和完善市場法則。對市場的失靈、失范、失序行為，政府則不能放任不管，應堅決加強引導，依法查處和規(guī)治。在行政許可法框架下，進一步簡化行政審批環(huán)節(jié)。

    三是著力發(fā)育社會組織。應圍繞公共文化服務的主旨要求，有計劃地培育和完善公共文化類社會組織、社會機構、行業(yè)組織，提高社會自我發(fā)展、自我服務、自我約束能力。政府對公共文化服務事務不應包攬過多，做到凡可通過購買方式實現(xiàn)的政府堅決退出來，凡可由社會組織做的政府堅決不代勞，凡可由行業(yè)協(xié)會承擔的政府堅決不插手，凡可讓文化社團操辦的政府堅決不包攬。對現(xiàn)有文化行業(yè)協(xié)會、民辦非企單位和基金會活動情況開展調研，從重視入口管理轉向過程監(jiān)管，并實行退出機制。

    文化與科技的關系          

    將高科技元素融入公共文化領域已成為提升公共文化服務效能的必然趨勢。去年以來，我們實施文化與科技融合發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《上海文化與科技融合發(fā)展三年行動計劃》，助推上海公共文化服務的理念、方式、手段、效能實現(xiàn)了質的飛躍與提升。我們應契合上海建設智慧城市的目標，從科技興文、強文的思維出發(fā)，進一步做好文化與科技融合發(fā)展這篇大文章。

    一是在文化傳播中融入科技元素。依托“三網(wǎng)融合”技術，推動建設公共文化數(shù)字傳播系統(tǒng)。利用有線電視傳播文化信息資源共享工程資源，為群眾提供點對點、個性化的公共文化服務。瞄準世界一流媒體發(fā)展目標，加強對上海高科技型數(shù)字廣電制作業(yè)的推動，力爭至2013年底全市廣電制作機構達到300家。推動三維、高清、超高清內容生產制作與傳播技術研發(fā)，努力為百姓提供更加優(yōu)質的廣電服務。