[圈內(nèi)公告] 提升上海公共文化服務(wù)效能 處理好八個關(guān)系
熱4 已有 3131 次閱讀 2016-08-06 21:00 標(biāo)簽: border normal style 上海
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王小明 公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分,是政府聯(lián)系社會與百姓的文化橋梁。面對人民群眾對美麗上海建設(shè)的新夢想和對公共文化服務(wù)的新期盼,我們必須更加重視統(tǒng)籌好軟件與硬件、形式與內(nèi)涵、需求與引導(dǎo)、文化與科技、國有與民營、市與區(qū)縣、政府與社會、供給與自給的八大關(guān)系,進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系,推動社會文化資源的均衡配置、公平分配與全民共享,切實滿足群眾日益增長的精神文化需求。 軟件與硬件的關(guān)系 進(jìn)入“十二五”特別是去年以來,上海的公共文化設(shè)施在軟件跟進(jìn)中呈現(xiàn)出深度覆蓋、進(jìn)度提速、規(guī)模集約、品質(zhì)提升的局面,但用更高民生標(biāo)準(zhǔn)衡量,少數(shù)設(shè)施場館軟件的提升仍有拓展文章可做,比如項目內(nèi)容單一、活動品種不足、人文關(guān)懷不夠、需求回應(yīng)匱乏等。實現(xiàn)軟件硬件內(nèi)在有機統(tǒng)一,應(yīng)把握三個同步: 一是軟件與硬件同步設(shè)計。文化硬件是軟件的載體,軟件是硬件的脊梁。上海與世界級城市比,不僅硬件建設(shè)尚有空間,部分軟件不配套的問題也亟待解決。我們應(yīng)樹立軟件與硬件兩輪驅(qū)動、兩手同抓意識,立足軟硬件與市民生活的貼近度,更加注重軟件與硬件統(tǒng)籌規(guī)劃、一體謀劃、整體策劃,對上海究竟應(yīng)建多少文化設(shè)施、建哪些設(shè)施、現(xiàn)缺什么設(shè)施,如何均衡布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、匹配功能等開展綜合研判與評估,著力打造文化硬件與軟件同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步效應(yīng)的上海樣板。特別是應(yīng)引導(dǎo)各級文化設(shè)施主體在用足用好設(shè)施上多下功夫,自覺拒絕設(shè)施空閑、出租和挪用。 二是軟件與硬件同步給力。應(yīng)注重文化硬件建設(shè)與軟件配套同步考量,對現(xiàn)有設(shè)施著力完善功能配套,豐富設(shè)施內(nèi)涵;對新建設(shè)施,重在軟件特別是人性考量,使設(shè)施更多賦予人性意義。應(yīng)適應(yīng)上海公共文化服務(wù)的海量需求,進(jìn)一步放開公共文化融資門檻,統(tǒng)籌研究制定軟硬件投入支持政策。 三是軟件與硬件同步推進(jìn)。優(yōu)化分類管理,把一些公共文化活動項目委托給有專業(yè)資質(zhì)的社會機構(gòu)管理,建立全市統(tǒng)一的社會化、專業(yè)化、連鎖式運行管理機構(gòu),探索推行文化設(shè)施整體委托給非營利組織的委托式管理。開展對社區(qū)文化活動中心日常巡查、對公共文化設(shè)施暗訪測評、對公共文化服務(wù)機構(gòu)等級評定、建立全市公共文化設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等,使上海的公共文化軟件與硬件建設(shè)在與全球接軌、與群眾需求相呼應(yīng)中實現(xiàn)整體跨越。 形式與內(nèi)涵的關(guān)系 這兩年來,我們加快了公共文化服務(wù)形式與內(nèi)涵的整體構(gòu)思,一批鮮活文化樣式與豐富文化內(nèi)涵內(nèi)在統(tǒng)一的雙引擎使上海城市的凝聚力、感召力空前提升,但形式大于內(nèi)涵、有形式無內(nèi)涵的現(xiàn)象仍或多或少地存在于某些過程與環(huán)節(jié)。注重形式與內(nèi)涵的完美結(jié)合,需要從三方面著手: 一是在服務(wù)城市發(fā)展中導(dǎo)入文化元素。應(yīng)以文化的定向、凝心、悅?cè)恕⒕S穩(wěn)為聚焦,開展對形式與內(nèi)涵統(tǒng)一方法創(chuàng)意設(shè)計,推動文化與旅游、教育、金融、工商、稅務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域結(jié)合發(fā)展,在結(jié)合中穿越,在滲透中共榮。堅持以“四個中心”和“四個率先”為導(dǎo)向,權(quán)衡與推動上海公共文化服務(wù)體系建設(shè),做到上海發(fā)展大局是什么,公共文化建設(shè)就抓什么;上海在向全球城市邁進(jìn)中缺什么,公共文化服務(wù)就做什么;上海在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中需要什么,公共文化發(fā)展就干什么。對文化發(fā)展的形式應(yīng)科學(xué)評析,對唯形式現(xiàn)象應(yīng)注重引導(dǎo),對形式的結(jié)果應(yīng)跟蹤問效。 二是在主導(dǎo)文化活動中演繹文化真諦。應(yīng)適應(yīng)國際辦節(jié)方向,推動上海國際藝術(shù)節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)等重大節(jié)慶活動辦節(jié)模式、呈現(xiàn)方式創(chuàng)新,著力拓展活動的文化內(nèi)涵。各級文化活動主承辦部門應(yīng)更加致力于以開放的文化視野,在與國際一流文化活動的比較中,客觀審視自己的不足,創(chuàng)新辦節(jié)理念,轉(zhuǎn)變辦節(jié)方式,在政府的主導(dǎo)下,立足依靠社會辦節(jié)、堅持國際眼光辦節(jié)、注重節(jié)儉辦節(jié)、利用市場資源辦節(jié),從更文、更專、更特層面實施重大活動文化內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略,堅持以內(nèi)涵品質(zhì)取勝。 三是在營造城市文化氛圍中詮釋文化音符。在城市空間營造天氣地氣對接、浦東浦西呼應(yīng)、城市市民互動的文化氛圍,是政府文化主管部門的重大責(zé)任。我們應(yīng)自覺站到文化興市、強市與立市的高度,從大處著眼,從小處著手,從點滴養(yǎng)成,全面推進(jìn)《上海城市文化氛圍營造三年行動計劃》,積極發(fā)展廣場綠地文化,實施文化進(jìn)地鐵工程,推動人民廣場劇場群建設(shè),加強對七大商圈文化融入,著力發(fā)育藝術(shù)集市,努力培育街頭文化,創(chuàng)新發(fā)展新媒體文化,推動建設(shè)影院文化,實施文化進(jìn)機場工程,創(chuàng)新舉辦上海市民文化節(jié)。 需求與引導(dǎo)的關(guān)系 公共文化服務(wù)是為人的服務(wù),而為人的服務(wù)必須以需求為導(dǎo)向。目前上海市民的文化需求保障現(xiàn)狀與過去比有了根本性改變,需求內(nèi)容貧乏、品種稀少、結(jié)構(gòu)單一、樣式雷同、成本偏高的現(xiàn)象已不復(fù)存在,但保障基本需求的任務(wù)絲毫不能放松。契合群眾需求熱點轉(zhuǎn)換與變化,以弘揚文化的正能量為聚焦,當(dāng)前尤其應(yīng)重視滿足群眾以下幾方面需求: 一是求知需求。從政策制度上確定上;竟参幕R型需求服務(wù)的設(shè)施、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、種類、供給、人員以及財力標(biāo)準(zhǔn)。開展公共文化需求表達(dá)與采集、需求公共決策、需求專家咨詢與智力支持、需求項目規(guī)劃與運行機制構(gòu)建。在中華藝術(shù)宮等文化場館開設(shè)面向青少年為主要群體的愛國主義教育平臺。充分挖掘利用美術(shù)館、博物館、畫院的典藏資源,在更大范圍為市民提供展示服務(wù)。加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)圖書館,閱覽室,農(nóng)家書屋,居民點,樓宇文化需求資源建設(shè),創(chuàng)新具有普適性、多點性的讀書服務(wù)方式,有針對性地開展讀書活動。適合老年等特殊群體和外來人員需求,在公共圖書館設(shè)置特需讀書服務(wù)平臺。 二是求趣需求。開展全市公共文化趣味性資源普查、梳理、分類與整合,分門別類地建成趣味性公眾需求基礎(chǔ)資源庫、節(jié)慶文化資源庫、群文資源庫、演藝資源庫、美術(shù)資源庫。適應(yīng)不同類別群體的多元趣味取向,推動創(chuàng)作國家級、世界級舞臺藝術(shù)精品、新品和名品,打造在全球叫好又叫座的大片大作。根據(jù)不同對象、年齡、身份、學(xué)歷、性格主體的興趣特征及愛好追求,重點推動高端、中端、低端互補,熒屏、舞臺、廣場、移動多媒體互動的多品種文化樣式。 三是求樂需求。在城市發(fā)展中,應(yīng)更加注重因環(huán)境、條件、設(shè)施、區(qū)域制宜地加強休閑文化娛樂型需求功能配置。繼續(xù)適度降低高檔文化娛樂場所消費門檻,逐步擴(kuò)大公益場、優(yōu)惠票、免費開放的場所范圍。開展靈活多樣適應(yīng)各類人群口味的娛樂休閑方式再造,打造休閑娛樂MALL,創(chuàng)新娛樂混業(yè)模式,使上海成為全球文化休閑娛樂品牌的集散地與首選地。適時、適需地組織面向多種群體的文化聯(lián)誼與娛樂活動,在節(jié)慶、假日分層分類地開展適合人人參與的群眾文化活動。 國有與民營的關(guān)系 在上海城市規(guī)模擴(kuò)大、外來人口增多、城市變化日新月異、城市人的需求日益多元的情況下,特別需要比過去任何時候都更加重視民營文化發(fā)展。 一是堅持國有民營有機互補。上海的民營影視業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)、動漫業(yè)及新媒體業(yè),無論是總量規(guī)模還是內(nèi)涵品質(zhì)都處于全國第一方陣。民營文化已成為上海公共文化的有益補充。我們應(yīng)更加注重從頂層設(shè)計層面推動民營文化的發(fā)展,加強全市民營文化發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與整體推動,確保民營文化與國有文化的共同發(fā)展繁榮。 二是堅持國有民營待遇同等。立足上海城市發(fā)展的全局與文化發(fā)展內(nèi)在需要,推動民營文化發(fā)展政策創(chuàng)新與設(shè)計,推動和協(xié)調(diào)有關(guān)部門堅持在政府出國項目上民營院團(tuán)與國有院團(tuán)享受一樣待遇,甚至在同等條件下優(yōu)先考慮民營院團(tuán);堅持在人才政策上民營企業(yè)與國有企業(yè)自主引進(jìn)人才同等條件,不另設(shè)針對民營企業(yè)的障礙;堅持在重大公益文化活動項目的參與上民營與國有一樣機遇,廣泛吸收品質(zhì)民營文化團(tuán)隊與品牌參加;堅持在特殊資源配置上民營與國有同等條件競爭,平等獲得生產(chǎn)要素,甚至將資源向民營傾斜。 三是堅持國有民營均等扶持。建立國有民營統(tǒng)籌扶持平臺,在公共文化扶持資金的資助上堅持民營與國有同等對待。對積極參與向市民提供公共文化服務(wù)的堅持民營與政府院團(tuán)一樣給予支持補貼。對參加上海市級、國家級展演、展覽、展示獲獎項目,堅持民營與國有一樣標(biāo)準(zhǔn)獎勵。在對公共文化服務(wù)績效主體監(jiān)管與評估中,堅持民營與國有同步監(jiān)管、一體服務(wù)、整體評估,著力為民營文化發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。 市與區(qū)縣的關(guān)系 隨著文化體制改革的深入與政府管理的創(chuàng)新,市與區(qū)縣文化主管部門間領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)被指導(dǎo)、管理被管理的關(guān)系不斷被賦予新的內(nèi)涵。為此,需要明確與細(xì)化市與區(qū)縣政府的事權(quán)邊界,并落實與之相匹配的財力,把不該由市級主導(dǎo)的事項堅決下移區(qū)縣,把該由自己管理的事項切實管好。 一是要更加注重發(fā)揮區(qū)縣的資源集約效應(yīng)。上海17個區(qū)縣的公共文化建設(shè)情況不同,要站在全市層面、立足區(qū)域?qū)嶋H,科學(xué)制定公共文化服務(wù)均等化上海標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌與整合區(qū)縣公共文化資源,在一個平臺上統(tǒng)一制定和實施公共文化發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃,統(tǒng)一文化民生工程項目、布局、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與功能配置,統(tǒng)一公益性公共文化場館的長效免費開放的范圍、內(nèi)容與機制,統(tǒng)一公共文化服務(wù)的內(nèi)容配送目錄、路徑與方式,統(tǒng)一對各類公共文化機構(gòu)和公共文化服務(wù)的績效評估,統(tǒng)一全市示范性、引領(lǐng)性、惠民性重大文化活動的組織協(xié)調(diào)與推進(jìn)。 二是要更加注重發(fā)揮區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)。研究制定鼓勵各區(qū)縣公共文化聯(lián)手發(fā)展支持政策,進(jìn)一步破除區(qū)域間公共文化服務(wù)政策、機制壁壘,鼓勵區(qū)縣間優(yōu)勢互補,聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)供、聯(lián)推,推動實現(xiàn)公共文化服務(wù)由區(qū)域封閉為區(qū)際開放、公共文化場館變面向區(qū)內(nèi)為面向全市、公共文化產(chǎn)品變面向區(qū)內(nèi)小市場為面向全市大市場、公共文化活動變面向本區(qū)群眾為面向更廣大群眾、公共文化服務(wù)人才變本區(qū)吸納為在更大空間招引、重大公共文化活動變各區(qū)縣獨唱為區(qū)際聯(lián)動合唱。 三是要更加注重發(fā)揮區(qū)縣的錯位競合效應(yīng)。重點支持和鼓勵區(qū)縣立足自己的區(qū)情、區(qū)勢實施錯位發(fā)展、品牌發(fā)展、差異發(fā)展和競爭發(fā)展。推動制定全市統(tǒng)一的投入政策,加大市級財政對經(jīng)濟(jì)靠后區(qū)縣特別是遠(yuǎn)郊基本公共文化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付力度,縮小各區(qū)縣公共文化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施差距。適當(dāng)將全市基本公共文化服務(wù)重大事權(quán)集中,以利于統(tǒng)籌平衡各區(qū)縣基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),使各區(qū)縣文化投入、設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)布局等文化民生指標(biāo)大體相當(dāng),產(chǎn)品生產(chǎn)、內(nèi)容供給、資源占有等大體平衡,陣地、隊伍、場所等保障基本具備,進(jìn)而實現(xiàn)全市公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展。 政府與社會的關(guān)系 目前政府在公共文化事務(wù)中管得過寬、管得過細(xì)、管得過死的現(xiàn)象仍然存在。隨著國家民主化進(jìn)程的加快、人民主體地位的提升、文化意識的覺醒與行為方式的改變,要求政府文化主管部門必須站在更高層面,結(jié)合政府管理優(yōu)化,更加自覺地大力推進(jìn)文化類社會組織建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)從三方面著力: 一是深化政府職能轉(zhuǎn)變。我們要用改革的思維大膽地在公共文化服務(wù)領(lǐng)域簡政放權(quán),做到該強化的強化、該弱化的弱化、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化、該催化的催化,真正從行政型、管制型、包辦型、保姆型政府的框框中解脫出來,將政府的重心真正放到公共文化建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造、民生保障和政策設(shè)計制定等方面。 二是理清政府與市場的關(guān)系。對完全可由市場調(diào)節(jié)的,政府應(yīng)堅決不干預(yù),注重發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用。對市場中的矛盾,應(yīng)堅持依靠發(fā)展市場的辦法解決,政府重在制定和完善市場法則。對市場的失靈、失范、失序行為,政府則不能放任不管,應(yīng)堅決加強引導(dǎo),依法查處和規(guī)治。在行政許可法框架下,進(jìn)一步簡化行政審批環(huán)節(jié)。 三是著力發(fā)育社會組織。應(yīng)圍繞公共文化服務(wù)的主旨要求,有計劃地培育和完善公共文化類社會組織、社會機構(gòu)、行業(yè)組織,提高社會自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我約束能力。政府對公共文化服務(wù)事務(wù)不應(yīng)包攬過多,做到凡可通過購買方式實現(xiàn)的政府堅決退出來,凡可由社會組織做的政府堅決不代勞,凡可由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的政府堅決不插手,凡可讓文化社團(tuán)操辦的政府堅決不包攬。對現(xiàn)有文化行業(yè)協(xié)會、民辦非企單位和基金會活動情況開展調(diào)研,從重視入口管理轉(zhuǎn)向過程監(jiān)管,并實行退出機制。 文化與科技的關(guān)系 將高科技元素融入公共文化領(lǐng)域已成為提升公共文化服務(wù)效能的必然趨勢。去年以來,我們實施文化與科技融合發(fā)展戰(zhàn)略,制定了《上海文化與科技融合發(fā)展三年行動計劃》,助推上海公共文化服務(wù)的理念、方式、手段、效能實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍與提升。我們應(yīng)契合上海建設(shè)智慧城市的目標(biāo),從科技興文、強文的思維出發(fā),進(jìn)一步做好文化與科技融合發(fā)展這篇大文章。 一是在文化傳播中融入科技元素。依托“三網(wǎng)融合”技術(shù),推動建設(shè)公共文化數(shù)字傳播系統(tǒng)。利用有線電視傳播文化信息資源共享工程資源,為群眾提供點對點、個性化的公共文化服務(wù)。瞄準(zhǔn)世界一流媒體發(fā)展目標(biāo),加強對上海高科技型數(shù)字廣電制作業(yè)的推動,力爭至2013年底全市廣電制作機構(gòu)達(dá)到300家。推動三維、高清、超高清內(nèi)容生產(chǎn)制作與傳播技術(shù)研發(fā),努力為百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的廣電服務(wù)。 |
二是在文化設(shè)施中融入科技手段。推動中華藝術(shù)宮2萬件藏品影像數(shù)據(jù)采集、上海舞臺藝術(shù)精品數(shù)字化集成與典藏、上海藝檔館和上海文廣行政事務(wù)受理中心及各類藝術(shù)機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)工程。推動上海當(dāng)代藝術(shù)博物館、民間博物館、非遺展示館設(shè)施集群數(shù)字化功能建設(shè)配套。推動全市203家社區(qū)公共文化活動中心信息傳播、資源集成管理、實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計采集等數(shù)字技術(shù)的融入應(yīng)用研究與數(shù)字化改造。利用數(shù)字技術(shù),加強地下和水下考古工作。開展對現(xiàn)有博物館資源的數(shù)字化精選、整合,有條件地實施博物館資源進(jìn)入浦東、虹橋機場工程。推動上海印刷集團(tuán)與新疆龜茲研究院合作開展壁畫洞窟還原保護(hù)工程,對5個瀕危石窟壁畫與結(jié)構(gòu)信息進(jìn)行數(shù)字化建檔和結(jié)構(gòu)性復(fù)制。
三是在文化活動中融入科技內(nèi)容。對相關(guān)重大文化類活動進(jìn)行新的構(gòu)思、策劃與包裝,不斷拓展與形成重大文化活動的科技平臺、載體與亮點。引入適宜推廣的科技文化活動產(chǎn)品、多媒體技術(shù),創(chuàng)設(shè)新穎的科技文化活動陣地與項目,增強活動的品質(zhì)性與趣味性。加強數(shù)字技術(shù)對群文活動的融入,在群文創(chuàng)作、項目策劃、展示展演、效果評估等環(huán)節(jié)有機融入高科技元素,增強群文活動的美譽度和可看性。
四是在知識服務(wù)系統(tǒng)中融入科技含量。適應(yīng)百姓的求知需求,推進(jìn)移動圖書館、手機圖書館、自助圖書館、手機移動閱讀器等現(xiàn)代化閱讀方式創(chuàng)新,形成實體服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助服務(wù)、移動服務(wù)互補的文化知識服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建知識服務(wù)數(shù)字化上海網(wǎng)絡(luò)體系,推動建立百姓需求的知識語言數(shù)字表達(dá)機制、數(shù)字方式采集機制、數(shù)字手段評估機制。
五是在信息導(dǎo)覽系統(tǒng)中融入科技要素。整合各類數(shù)字化公共文化資源,利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和移動終端的普及,實現(xiàn)公共文化“在場”(東方信息苑)、“在線”(專網(wǎng)平臺)、“在手”(移動終端)的互動共享服務(wù)。實施公共文化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,開發(fā)公共文化信息導(dǎo)覽系統(tǒng),開展公共文化在線咨詢服務(wù),設(shè)立市民公共文化信箱,定期制發(fā)上海公共文化服務(wù)手冊,推動數(shù)字公共文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)外來人員聚集區(qū)、進(jìn)各大交通樞紐站點,讓市民實時、多維度獲取公共文化信息。
六是在劇場體系中融入科技形態(tài)。我們應(yīng)推動高科技對全市各類劇場基礎(chǔ)設(shè)施配套、劇場環(huán)境創(chuàng)設(shè)、劇場效果營造、劇場運營管理、劇場數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有條件融入。在環(huán)人民廣場劇場群改造建設(shè)中,充分嫁接頂級科技,多元介入科技功能,加大科技項目投入。
七是在公共文化服務(wù)評估中融入科技方式。建立與完善全市公共文化服務(wù)綜合指標(biāo)考核、效能目標(biāo)分析、投入標(biāo)準(zhǔn)測算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計使用系統(tǒng),提高評估的精準(zhǔn)性與可靠性。研究制定上海文化與科技融合發(fā)展政府鼓勵與支持平臺,發(fā)揮文化與科技融合發(fā)展的全國示范效應(yīng)。
供給與自給的關(guān)系
發(fā)揮受供主體在公共文化服務(wù)中的自主性、內(nèi)生性、創(chuàng)造性,變等、靠、要為積極作為,可以為政府供給提供有益補充。政府供給與內(nèi)生性自給不可或缺,孰重孰輕將會導(dǎo)致供給短腿。
一是供給主體要更加多元。突出按需供給理念,創(chuàng)新自上而下供給模式,探索社區(qū)文化活動中心、圖書館、文化館與市級專業(yè)院團(tuán)、院校等專業(yè)性文化資源共建方式,實現(xiàn)節(jié)目、展覽、講座、培訓(xùn)、教育資源共享。應(yīng)更加注重供給的針對性、多樣性與均等性,聚焦創(chuàng)新具有上海特色的資源整合、百姓點菜、政府買單、區(qū)縣聯(lián)動、按需配送的路徑,鼓勵和支持各類供給主體想法設(shè)法從制度入手為基層、社區(qū)、農(nóng)村、外來人員提供節(jié)目、講座、教育培訓(xùn)、數(shù)字電影、文藝指導(dǎo)員等服務(wù)。
二是供給的內(nèi)容要更加豐富。充分盤活和利用政府的內(nèi)容供給資源優(yōu)勢,不斷形成全市統(tǒng)籌、上下貫通、供給高效、百姓滿意的“上海牌”內(nèi)容供給平臺。針對不同對象的需求,更加注重因人而異地設(shè)計內(nèi)容品種和內(nèi)容供給方式。堅持動態(tài)內(nèi)容供給與靜態(tài)內(nèi)容供給有機結(jié)合,著力提升廣播、電視、電影質(zhì)量,多出思想精深、技術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)、美術(shù)創(chuàng)作精品。
三是供給的總量要更加均衡。對有能力進(jìn)行部分自給的要鼓勵支持,給予一定的經(jīng)費保障。對完全靠政府供給的,應(yīng)統(tǒng)籌考慮,在確保質(zhì)量前提下實施機會均等、總量均衡。加強對供應(yīng)與需求矛盾的調(diào)節(jié),用好存量,挖掘增量,加大供給。
四是供給方式要更加宜人。著眼于人性、人本和人的心理,更加注重互動性、選擇性、服務(wù)性內(nèi)容供給,變被動請服務(wù)為主動送服務(wù),變一鍋煮為因人而異供給,變普適性為大眾個性結(jié)合,變?nèi)蝿?wù)式送文化為感情式種文化。
五是供給機制要更加靈活。應(yīng)探索建立全市公共文化內(nèi)容供給統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)機制。在時間上,既要保障8小時內(nèi)的供給,又要加強8小時外的供給;在空間上,既要保障對本市市民進(jìn)行供給,又要對外來人員、流動人員包括國外來滬人員開展供給;在渠道上,既要利用政府掌握的媒體類、演藝類、圖書類、美術(shù)類、文博類、群文類、重大活動類、設(shè)施類等資源投入全方位供給,又要充分利用社會、民間、學(xué)校、旅游、金融甚至外資的力量實施供給。
六是供給的效果要注重考核。建立與完善公共文化服務(wù)多元主體評估體系與內(nèi)容供給跟蹤考核平臺,設(shè)置公共文化服務(wù)供給指標(biāo)、保障指標(biāo)、組織管理指標(biāo)、公眾參與指標(biāo),以群眾歡迎不歡迎、喜歡不喜歡、需要不需要、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn),開展對內(nèi)容供給效果的分析與評估,將評估結(jié)果通過上網(wǎng)等形式向社會公布,與供給主體的切身利益掛鉤。
對在公共文化服務(wù)供給與自給中主動作為、用心服務(wù)、做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,應(yīng)建立相應(yīng)激勵機制,助推上海形成文化內(nèi)容供給激情迸發(fā)、文化內(nèi)容供給品種充分涌流的良性循環(huán)局面。
(作者為上海市文化廣播影視管理局副局長)
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