開學(xué)季將至，又有一批孩子即將入學(xué)。據(jù)教育部統(tǒng)計，2024年全國小學(xué)招生1616萬、在校生10584萬，較2023年峰值減少260萬左右。

2015年全面放開二孩后，全國出生人口在2016年迎來小高峰，此后出現(xiàn)七年連降。這波嬰兒潮，推動了幼兒園、小學(xué)生數(shù)量在2020年、2023年達(dá)到高峰，近年又陸續(xù)減少。有媒體將這種現(xiàn)象，稱為“學(xué)生荒”。

搜狐城市研究發(fā)現(xiàn)，“學(xué)生荒”現(xiàn)象在各地表現(xiàn)也是有差異的。2024年，河南、河北、江西、黑龍江、湖南、吉林等地小學(xué)生數(shù)量，較近十年峰值減少10萬以上，東北三省十年關(guān)停六成小學(xué)。但也有省份逆勢上揚(yáng)，廣東小學(xué)生數(shù)量十年增加272萬，近三年增加了百萬義務(wù)教育學(xué)位。

在此背景下，全國幼兒園、小學(xué)師生比均在2024年達(dá)到近年最高水平，每位專任教師平均所教學(xué)生數(shù)量分別降至12.7人、16.1人。充裕的教師隊(duì)伍無疑有利于提升教育質(zhì)量，但也難免造成編制壓力和資源浪費(fèi)。

近年來，東北、中部等地教師縮編、轉(zhuǎn)崗分流的消息屢見不鮮，黑龍江鶴崗分流206名教職工、湖北鄂州鎖死教師編制總量等消息，已經(jīng)掀起諸多討論。這個暑期，教師轉(zhuǎn)崗分流的趨勢仍在多地蔓延。

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幼兒園每位教師平均所教學(xué)生

從19.5人減少至12.7人

師生比，是一個反映教師數(shù)量是否充足的指標(biāo)。它是指某級教育中每位專任教師平均所教的學(xué)生數(shù)，數(shù)量越少，教師越有精力關(guān)注到每一位學(xué)生，有助于教育質(zhì)量的提升；但數(shù)量過少，也可能存在一定的資源浪費(fèi)。

據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2024年學(xué)前教育師生比為1:12.7，普通小學(xué)為1:16.1，初中為1:13.0。幼兒園、小學(xué)階段的師生比為過去十年最高值，初中階段則為最低值。

這與出生人口減少的趨勢密切相關(guān)。全國出生人口自2016年達(dá)到1786萬人的頂峰后開始下滑，此后幾年幼兒園開始出現(xiàn)“學(xué)生荒”，去年小學(xué)生源也開始減少。2024年，幼兒園在園人數(shù)3583.99萬，較2020年峰值減少1234.27萬；小學(xué)階段招生1616.63萬，較2023年減少261.25萬。

幼兒園最先出現(xiàn)教師“過�！鼻闆r，然后就是小學(xué)。過去十年，平均每位幼兒教師所教學(xué)生從19.5人減少至12.7人，每位小學(xué)教師所教學(xué)生從17人左右減少至16.1人。

這也是近年來，多地縮減、分流小學(xué)教師的原因所在。比如湖北鄂州，去年將500名編制從小學(xué)劃撥至初中，同時減少小學(xué)教師招聘數(shù)量；杭州富陽區(qū)今年探索教師“跨學(xué)段”任教模式。

比較極端的案例是，在更早經(jīng)歷“學(xué)生荒”的幼教行業(yè)，出現(xiàn)了不少卷款跑路的情況。早在2020年，河南都市頻道就報道過鄭州某幼兒園剛收完學(xué)費(fèi)就卷款閉園的情況。幾年來，這樣的案例不減反增，鄭州、武漢、成都等多地都有類似情況，家長高額學(xué)費(fèi)討要無門，孩子的教育也被迫中斷。

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東北十年減少80萬小學(xué)生

六成小學(xué)校被關(guān)停

教師“過剩”情況，在以東北為代表的少子化地區(qū)表現(xiàn)更加明顯。

由于各地統(tǒng)計口徑不一，本文采用教育部公布的2023年各地小學(xué)、初中在校生和專任教師數(shù)量，計算各地義務(wù)教育階段師生比。結(jié)果表明，吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、天津、陜西、甘肅、重慶、西藏、上海、江蘇等12省份，小學(xué)、初中師生比均高于全國。

這些省份大多位于北方，共同點(diǎn)就是出生率低，更早迎來“學(xué)生荒”。以黑龍江、吉林、遼寧為例，2014年小學(xué)生數(shù)量分別為149萬、127萬、198萬，2024年分別減少至99萬、104萬、194萬，10年累計減少約80萬。

東北小學(xué)關(guān)停的速度更是驚人。2013年，黑龍江、吉林、遼寧小學(xué)校數(shù)量分別有3261家、5103家、4631家，2023年分別減少至1315家、1574家、2320家，累計減少7786家，縮水60%。

東北師大教授劉善槐在接受媒體采訪時透露，“東北一個縣級市，一年級學(xué)齡人口八九百人，要是不考慮學(xué)生分布，一個學(xué)校就夠了”。這種現(xiàn)象或許會繼續(xù)蔓延——到2027年，黑龍江估計有約10%區(qū)縣小學(xué)生、約20%區(qū)縣初中生不到千人，個別區(qū)縣可能只有三四百名小學(xué)生。

因此，東北也成為較早試水教師退出機(jī)制的地區(qū)。去年3月，鶴崗發(fā)布教師“縣管校聘”改革成果——經(jīng)過校內(nèi)、學(xué)區(qū)、跨學(xué)區(qū)3輪競聘，市區(qū)義務(wù)教育階段2848名教師重新競聘上崗，551名教師納入教師儲備庫管理，206名教職工到區(qū)級研培機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育中心工作。

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河南四年減少百萬小學(xué)生

江西教師招聘數(shù)五年縮水超80%

與東北情況類似但又略有差別的，是以河南、江西、湖南、湖北為代表的中部省份。

從師生比來看，中部省份的教師規(guī)模其實(shí)不算“過�！�，安徽、江西、湖南、湖北都沒達(dá)到全國均值。但中部外出務(wù)工人口較多，學(xué)齡人口減少趨勢難以阻擋；加之城鄉(xiāng)教育水平相差較大，農(nóng)村人口加速進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師過剩，而城區(qū)小學(xué)、農(nóng)村初中師資尚有缺口。

河南就是其中的典型代表之一。河南小學(xué)生數(shù)量在2020年達(dá)到1021.59萬的峰值，此后連續(xù)四年下滑，至2024年降至915.96萬，四年減少105.63萬。據(jù)搜狐城市不完全統(tǒng)計，去年下半年，河南至少有上千名鄉(xiāng)村小學(xué)教師，被調(diào)配至縣城學(xué)�；蜣D(zhuǎn)入教育行政部門。

江西也是其中的典型代表。2023年，江西在校小學(xué)生375.06萬，較2017年峰值減少47.8萬。另據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所田志磊團(tuán)隊(duì)研究，2023-2027年，江西小學(xué)在校生預(yù)計還將減少60余萬人，下降近兩成。

江西已經(jīng)連續(xù)多年減少教師招聘數(shù)量。今年3月，江西省人社廳披露，2025年全省中小學(xué)教師招聘人數(shù)計劃2146名。這一數(shù)據(jù)較去年下降45.8%，較2020年的14158人下降84.8%。萬年縣今年3月也在“問政江西”平臺答復(fù)網(wǎng)友時表示，2025年不會招聘英語老師。

為解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性失衡等問題，中部省份紛紛啟動教師轉(zhuǎn)崗分流計劃。有媒體統(tǒng)計，今年8月，江西至少有5個市縣發(fā)布教師選調(diào)公告，總共選調(diào)教師658人。轉(zhuǎn)崗分流方向大致有三類，一是轉(zhuǎn)學(xué)科、轉(zhuǎn)學(xué)段，比如小學(xué)教師轉(zhuǎn)到初中；二是鄉(xiāng)村教師轉(zhuǎn)去教師緊缺的市區(qū)學(xué)校；三是轉(zhuǎn)崗分流至教育系統(tǒng)之外的事業(yè)單位。

湖南衡陽、婁底、株洲等地部分縣市，也發(fā)布了教師分流及選調(diào)計劃。比如衡陽縣面向全縣在編在崗中小學(xué)校教師公開選調(diào)230人，進(jìn)入縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位工作；新化縣為填補(bǔ)城區(qū)擴(kuò)招和農(nóng)村高中教師缺口，選調(diào)410名教師跨學(xué)段流動。

湖北鄂州更是明確中小學(xué)教師編制總量不超過8850名，提前鎖死總量，并核減小學(xué)階段教師編制500名，增核至初中階段。此外，鄂州還嚴(yán)格控制編外教師規(guī)模，招聘1名編內(nèi)教師必須減聘1名編外教師，目前已減聘編外教師1074人、規(guī)�？s減45.4%。

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廣東十年增加272萬小學(xué)生

三年增加百萬義務(wù)教育學(xué)位

廣東可能是教師總量最不寬裕的地區(qū)，2023年小學(xué)師生比1:23，初中師生比1:14，低于全國各大省份。

這與廣東常住人口、出生人口第一大省的地位相匹配。2024年，廣東常住人口12780萬，連續(xù)18年成為中國人口第一大��；出生人口113.3萬，連續(xù)5年出生人口超百萬、連續(xù)7年成為第一生育大省。

因此，廣東的“學(xué)生荒”比其他省份來得都要晚一些。2023年廣東幼兒園在校生才開始明顯減少，過去兩年累計減少84萬；小學(xué)生數(shù)量2019年起突破千萬、升至全國第一，2024年達(dá)到1104.27萬，較十年前增加272萬小學(xué)生，還未迎來“學(xué)生荒”。

這幾年，廣東還在持續(xù)增加義務(wù)教育學(xué)位。根據(jù)歷年政府工作報告，2023年廣東新增義務(wù)教育公辦學(xué)位超30萬個，2024年新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位52萬個，2025年計劃新增義務(wù)教育學(xué)位40萬個。

由于學(xué)生數(shù)量增加、教師編制有限，近年廣東，尤其是廣州、深圳等人口流入地，對編外教師的需求極高。每年暑假，廣州多地都會招聘大量非編教師，以補(bǔ)充師資力量。今年8月，僅廣州黃埔區(qū)就公開招聘雇員制教職員1025名。

去年廣東兩會，民革廣東省委會的提案“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校編外教師管理的建議”指出，從調(diào)查的數(shù)據(jù)看，有些區(qū)域的學(xué)校編外教師比例達(dá)到30%，甚至個別城鎮(zhèn)學(xué)校超過40%。

另一座人口流入大省浙江，也存在類似情況。近年隨遷子女入學(xué)政策大幅放寬，杭州某些小學(xué)班級數(shù)量快速擴(kuò)增，學(xué)校通過招收編外教師和向城中心教師富余的學(xué)校借調(diào)老師以解燃眉之急。今年7月，杭州市余杭區(qū)就發(fā)布公告，招聘中小學(xué)和幼兒園編外人員52名。

根據(jù)地區(qū)與時間階段的不同，師資需求短缺與過剩情況其實(shí)是交替出現(xiàn)的。華東師范大學(xué)高等教育研究所研究員荀淵等專家認(rèn)為，我國當(dāng)前以及未來一段時間內(nèi)，整個師資供給規(guī)模不能按照簡單的數(shù)量縮減或增加進(jìn)行調(diào)整。

“盤活教師編制存量，統(tǒng)籌調(diào)整各學(xué)段師資配置，研制教師轉(zhuǎn)崗分流和退出機(jī)制，是較為可行的政策手段。”

參考資料：

[1] 教育部、統(tǒng)計局

[2] 中小學(xué)生源銳減，中部省份區(qū)縣教師轉(zhuǎn)崗分流.財新網(wǎng)

[3] 湖北鄂州：鎖死中小學(xué)教師編制總量，核減小學(xué)編制五百名增至初中.澎湃新聞

[4] 編外教師越來越多，怎么破？羊城晚報

[5] 觀察丨中小學(xué)教師流動政策求解.澎湃新聞